探讨中心任务完善工作机制为减缓水利改革发展保驾护航董力（2014年1月17日）同志们:这次会议的主要任务是：了解自学秉持党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实十八届中央纪委第三次全会工作部署，回顾总结2013年水利系统党风廉政建设和反腐工作，研究部署2014年任务。水利部党组书记、部长陈雷同志将在会上不作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我谈几点意见。

一、2013年水利系统党风廉政建设和反腐工作获得新进展2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是减缓前进水利改革发展的最重要一年。一年来，以习近平同志为总书记的党中央坚决党要管党、从严治党，环绕党风廉政建设和反腐工作采行了一系列根本性措施，获得了显著成绩，鼓舞了党心民心。

全国水利系统严肃贯彻落实中央反腐倡廉工作部署，紧紧围绕水利中心任务，深入开展党风廉政建设，贯彻改良工作作风，不断加强廉政风险防止，坚定不移惩治腐败，全面前进反腐各项工作，为水利改革发展获取了有力确保。（一）扎根水利改革发展，推展中央兴水政策实施获得新的效益。各级水利部门会同各地纪检监察机关，持续了解地积极开展了水利改革发展政策措施实施情况的监督检查，增进了中央关于水利根本性决策部署落到实处。水利部的组织了6个检查组对12个省（区、市）23个市32个县展开了集中于检查，对56个水利建设项目展开了现场检查，针对找到问题限期敦促修正。

积极开展了政府机构改革和职能改变精神实施情况的监督检查，了解前进水利行政审核制度改革，中止、劳改了一大批水利行政审核事项。2013年水利部中止了6项行政审核事项，并具体在2015年之前将48项行政审核增加至29项。积极开展了对最严苛水资源管理制度实施、水利抢险救灾、各类水利工程项目建设及资金用于、民生水利政策措施实施情况的监督检查，推展水利重点工作任务圆满完成。

针对水利工程建设项目点多线宽面广的实际，不断创新监督方式，监督实质更进一步提高。一些省市厅局和部流域机构急剧实行重点水利工程纪检监察驻制，有的单位了解前进驻制向市县伸延。有的地方深化完备项目“追踪审核”制度，在重点水利工程现场为首派驻审核人员对项目实行全过程审核。

一些地区运用“制度+科技”手段，构建对水利建设项目重点领域和关键环节的全程监控、动态预警。各地区各单位通过监督检查活动，有力地推展了水利业务工作的积极开展，及时排查不存在的问题，有效地防止了廉政风险。（二）认真落实中央八项规定精神，党风政风行风呈现出新面貌。

各级水利部门以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，及时制订了具体实施办法，融合水利实际明确提出明确拒绝，狠抓作风建设。水利部作为党的十八大后第一批积极开展视察工作的单位，认真落实中央关于视察工作拒绝，的组织制订排查方案，分解成任务拒绝，狠抓排查工程进度，各项工作都获得了大力进展。

水利部及各流域机构和直属单位是第一批积极开展党的群众路线教育实践中活动的单位。在活动中探讨“四风”问题，极力于是以风肃纪，贯彻缺失形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风，党员干部的思想认识和作风建设有了新的提升。

这也有力增进了各项工作的积极开展。水利部去年解决问题了6343万农村人口饮水安全性问题，会议、发文、摘要数量分别比上年增加32%、34%、59%－3e80因公临时探亲（境）团组和人次分别增加40%、46%，部本级“三公”经费支出增加36%，对504项制度展开了辨别并作好废置改立工作。各级水利纪检监察部门坚决实施中央八项规定精神，广泛积极开展会员卡专项清退活动。

抱住扭住元旦、春节、中秋、国庆等最重要节点积极开展检查，增强执纪监督，严肃查处违背中央八项规定精神的不道德，阻止公款追赠送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风。各单位着力解决问题关系人民群众切身利益的问题，采行多种形式切实加强水利行风建设，通过积极开展水政执法检查、通车水利服务热线、参与“政风行风热线”专访、实施水利项目审批等方式，必要征询群众意见，对此群众表达意见。许多水利单位在本地区政风行风民主评议中名列前茅，群众对水利服务的满意度获得提高。（三）希望防止廉政风险，从源头上预防贪腐获得新的成果。

各级水利部门通过积极开展廉政宣传教育月、举行勤廉书画展、参观警告教育基地、开办廉政专题讲座、积极开展廉政谈话等形式多样的廉政教育活动，大大强化教育的针对性和实效性，党员干部清廉从政意识更进一步提高。大力推展领导干部个人根本性事项报告、面见述廉、“三重众多”议事规则等制度的实施，更进一步强化了对领导干部的管理和监督。

在前进工程建设、资金资产、干部人事管理廉政风险防控手册实行的同时，水利部印发了水土保持管理领域廉政风险防控手册，积极开展了水文领域廉政风险防控机制建设课题研究，强化督促检查，大力前进水利重点领域廉政风险防控工作向两翼发展。各单位结合实际，积极开展了形式多样的廉政风险防控工作，建构了许多好的作法和经验，有效地防止了廉政风险。大大深化体制机制改革创新，水利资金支出管理“三项机制”全面前进，对支出继续执行实施了动态监控，水利审核免疫系统起到更进一步充分发挥。

水利工程建设领域引人注目问题专项管理更进一步深化，诚信体系建设急剧前进。全国96.6%的水利工程建设项目招标投标转入公共资源市场或其他市场交易，全国水利建设市场信用信息平台公布了20.2万名从业人员、1931家从业单位信息和175条不良行为记录。公务用车、公款探亲（境）旅游、“小金库”等专项管理成果更进一步获得稳固。

（四）极力惩治腐败，革职违纪违法案件获得新进展。各级水利纪检监察部门坚决有案必查、有腐无以责，坚定不移赞成贪腐。严肃作好上访检举工作，对上访检举件展开全面辨别，摸清底数。

强化上访检举制度建设，驻部组局向水利部直属单位纪检监察部门印发了《水利纪检监察上访检举工作规程》，更进一步规范工作流程，完备监督制约机制。严肃查处违纪违法行为。对于中央巡视组接管的问题线索，及时的组织调查，对有关违纪违法人员给与了严肃处理。

侧重充分发挥革职案件的治本功能，许多单位了解剖析案发原因，查询管理漏洞，完善完备制度。不少单位利用身边的典型案例积极开展形式多样的警告教育，以案明纪、以案胆革，获得了很好效果。

（五）严苛实施党风廉政建设责任制，领导干部“一岗双责”意识有新的提升。2013年中央对水利部积极开展了视察检查，对水利部近年来的工作给与充分肯定，同时认为了在党风廉政建设和反腐工作等方面不存在的问题。

水利部党组高度重视，把因应作好视察检查工作作为一项最重要政治任务来捉。在部党组的坚毅领导下，驻部组局会同部机关有关司局、流域机构大力作好视察期间各项工作。针对视察对系统意见，严肃制订工作方案，细化分解成排查任务，明确提出38项整改措施并实施联合领导和责任单位，具体排查拒绝和已完成时限。

水利部调整扩充了部党风廉政建设领导小组及其办公室，更进一步完善完备党风廉政建设检查考核和责任追究责任机制，大大提高各级领导干部“一岗双责”意识，希望构成“一级捉一级”的工作传导机制。水利系统各级党委（党组）贯彻担负起党风廉政建设主体责任，不断完善领导体制和工作机制，层层落实党风廉政建设责任制，严苛责任分解成、责任考核和责任追究责任，领导干部“一岗双责”意识更进一步增强，构成了上下同步、全员参予党风廉政建设的较好局面，水利系统反腐倡廉建设维持了较好的发展态势。在认同成绩的同时，也要精神状态地看见，水利严惩和防治腐败体系仍须要更进一步强化，在大规模水利建设中，廉政风险防控的任务依然很轻，基层单位党风廉政建设的薄弱环节还较多，水利纪检监察队伍的建设仍要更进一步增强等等。

回应，我们要高度重视，采取措施贯彻加以解决。二、突出重点，坚实作好2014年水利党风廉政建设工作2014年水利党风廉政建设总体拒绝是：全面秉持党的十八大、十八届二中、三中全会和中央纪委第三次全会精神，坚决党要管党、从严治党，增强党对党风廉政建设和反腐工作的统一领导，更进一步推展水利反腐体制机制创意和制度确保；强化清廉从政思想教育，坚实抓好纪律建设，稳固作风建设成果，坦率惩治腐败，紧密联系水利实际，完善反腐工作机制，为减缓水利改革发展保驾护航。（一）增强体制机制创意和制度确保,严苛实施党风廉政建设责任制中央纪委三次全会明确指出，各级党委（党组）要贯彻承担党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要分担监督责任。

党风廉政建设和反腐工作必需全党动手，构成强劲合力。我们要按照中央的拒绝，紧密联系水利实际，完善完备水利反腐工作体制机制，实施好党风廉政建设责任制，推展水利反腐倡廉工作大大深入开展。

水利各级党组织要遵守好党风廉政建设主体责任。主要是五个方面，即强化领导，避免选人用人上的不正之风；极力缺失伤害群众利益的不道德；增强对权力运营的制约和监督；领导和反对执纪执法机关公安部门违纪违法问题；主要负责同志管好班子、带上好队伍、管好自己。

水利各级党组织尤其是主要负责同志要稳固竖立不捉党风廉政建设就是相当严重渎职的意识，经常研究、经常部署，捉领导、领导捉，捉明确、明确捉，种好自己的责任田。水利各级纪检监察的组织要贯彻遵守好监督责任，主要是四个方面，即帮助党组织强化党风廉政建设和组织协调反腐工作；督促检查涉及部门实施惩防工作任务；常常展开检查监督；严肃查处腐败问题。

今年，水利部将制订《领导干部实施“一岗双责”具体实施办法》，细化“一岗双责”内容和拒绝，更进一步具体领导班子及其成员党风廉政建设责任。各部门要按照职责分工,将党风廉政建设责任带入到业务工作之中,构成捉业务必需捉廉政、捉改革必需捉廉政、捉发展必需捉廉政的工作格局。

按照中央拒绝，融合党风廉政建设责任制实施情况检查，部机关司局和部直属单位党委要每年向部党组报告党风廉政建设责任制实施情况,同时抄报驻部纪检组。严苛检查考核。水利部将修改《党风廉政建设责任制检查考核办法（全面推行）》，扩充完备检查考核内容，强化检查考核，把考核结果作为领导班子总体评价和班子成员业绩审定、奖励处罚、甄选举荐的重要依据。中央拒绝，要认清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制订切实可行的责任追究责任办法，增大问责工作力度，完善责任分解成、检查监督、倒查追究责任的原始链条，有错必纠，有责无以回答。

习近平总书记认为，不谈责任，不追究责任，再行好的制度也不会沦为纸老虎、稻草人。今年，水利部将修改《违背党风廉政建设责任制规定实行责任追究责任的暂行办法》,对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、实施不做到、渎职渎职，尤其是有问题不报告、不体现、不处置、导致严重后果和不良影响的，坦率追究责任有关领导班子和班子成员的责任。

（二）清廉党的纪律，大力加强党的纪律建设习近平总书记在这次中央纪委三次全会上公开发表重要讲话认为：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么清领，就是要靠清廉纪律”。我们要按照中央的拒绝，全面强化党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。水利各级纪检监察的组织要帮助党组织加强纪律教育，增强对党员和干部的纪律约束，公安部门和缺失违背党纪不道德，保证纪律的刚性约束。

政治纪律是最重要、最显然、最关键的纪律。遵从党的政治纪律是遵从党的全部纪律的最重要基础。水利各级纪检监察的组织要帮助党组织强化对党员和党员领导干部恪守政治纪律教育，把确保党的政治纪律放在首位，保证在政治上、思想上、行动上与党中央维持高度一致。

要抓好对中央关于水利改革发展最重要命令和方针政策实施情况的监督检查，推展各项政策措施落到实处。在中央纪委三次全会上，习近平总书记高度特别强调要清廉组织纪律，认为要坦率对待组织观念脆弱、的组织衰弱的问题。

他列出了这方面的种种展现出，拒绝组织观念、的组织程序、组织纪律都要贤一起，切实加强全党的组织纪律性。水利系统要更进一步强化组织纪律教育，把强化组织纪律性当作党员领导干部和全体党员强化党性修养的最重要内容，强化的组织管理，极力缺失无的组织无纪律、自由主义、好人主义现象。领导干部要带头遵从的组织制度，做“四个遵从”（少数遵从多数、个人服从组织、下级遵从上级、全党遵从中央）。

水利单位要高度重视请示报告制度的继续执行，要具体该请示报告的不请示报告，或者不真实情况报告，就是违纪，纪检部门应该严肃处理。问题相当严重的，应该采行的组织处置措施。要根据形势发展，融合水利实际，具体应该请示报告事项，根本性问题及时向上级党组织请示报告。

中央特别强调，领导干部个人事项报告制度是请示报告制度的一个最重要组成部分，并打算从今年起积极开展报告事项的抽验。精研总书记谈：“党员、干部要正确对待的组织，对党组织忠诚老实。在党组织面前，党员、干部无法掩饰自己，无法信口雌黄。”这既是规劝，也是党的关怀珍惜，我们要深刻领会、身体力行。

水利各级纪检的组织要帮助党组织教育和敦促党员干部真实情况报告个人事项，理解处置涉及问题。要大力清廉财经纪律。财经纪律和组织纪律一样，都应该是不肯摸的电荷高压线。

水利系统各单位要严肃坦率的继续执行财经纪律，把各类资金、资产严格管理一起，使资金运营、资产管理一直正处于高效率之中，一直按制度管理用于。这不仅是财会人员的职业诚信，是分管资金、资产负责同志的职责，堪称主要负责同志的一项最重要责任。一切资金、资产都不容许失控运转，更加不准成立账外账、小金库、公款私存、私分欺诈。

大额资金支出和资产处理是“三重众多”的最重要内容，必需经过领导班子集体研究，并向主管上级报告。找到违背财经纪律的问题，纪检监察部门要严肃查处。对长期存在失控违纪问题视而不见、不采取措施的，要追究责任上级领导的责任。精研总书记特别强调，贫困地区资金、惠民资金等关系千家万户切身利益，历年来贪腐侵吞这种钱要罪加一等。

水利资金牵涉到民生，牵涉到广大群众，我们更加不应强化管理和监督。各地在水利资金管理方面建构了一些行之有效的管理方法，水利纪检监察部门应该会同主管部门大力推展他们的作法和经验。

（三）环绕深化水利改革，把严惩和防治贪腐的拒绝带入其中水利部党组认真落实党的十八届三中全会精神，正在制订推展深化水利改革的指导意见，各项改革措施也将相继实施实行。中央明确提出，各项改革措施要反映严惩和防治贪腐的拒绝。要留意设施和交会，留意时序和步骤，希望防止体制机制上的缝隙和漏洞，不给权力寻租、贪腐留给机会。

要更为侧重改革的系统性、整体性、协同性，与防止贪腐实时考虑到、实时部署、实时实行，尽量避免制度真空，阻塞一切有可能经常出现的贪腐漏洞。水利各级纪检的组织，要在党组织的统一领导下，积极参与改革措施的研究和制订，从防止廉政风险的角度明确提出意见和建议。要严肃监督和推展各项改革措施的实施，防止出现偏差，确保水利改革身体健康成功前进。

要高度重视体制、机制改革对反腐倡廉的基础性起到。按照“权责统一、配备科学、程序森严、制约有效地、公开发表半透明”的原则强化对权力设置和运用的监督。完备各项制度和程序，具体标准并不予审批，贯彻把“权力关在制度的笼子里”，创建程序较为森严、制约有效地管用的权力运行机制。

强化上级对下级单位部门的监督，强化部门岗位间的约束抗衡。要尽量避免决策、继续执行、管理、监督等各种权力集中于在一个部门（单位）、不善管理、丧失监督制约的现象。要监督水利行政审核事项的改革，既敦促如期已完成精简项目，也要留意敦促接续劳改审核事项的单位、社团完备制度，强化管理，避免以权谋私和经常出现权力寻租问题。

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